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——淺談如何發(fā)展壯大保安服務業(yè)

　　綜觀當今保安服務業(yè)發(fā)達的國家，我們會發(fā)現，各個國家都建立了比較完善的保安服務業(yè)經營管理體制，對保安服務業(yè)各方面的內容都有明確規(guī)定，無論是企業(yè)資金來源、經營活動方式與內容，還是從業(yè)人員資質，只要沒有超越相關法律規(guī)范，政府就不會進行過多干預，而是任由其自主經營、自由競爭，使之完全市場化。

　　與之相比較，我們有廣闊的保安服務市場，發(fā)展?jié)摿薮?，保安服務需求來自方方面面，包括機關團體、企事業(yè)單位及個人。但是，當前，我國保安服務業(yè)經營管理體制尚不完善，在很大程度上制約著保安服務業(yè)的發(fā)展。為促進我國保安服務業(yè)實現跨越式發(fā)展，全面提升我國保安服務企業(yè)的綜合實力，以在即將到來的激烈市場競爭中求生存、求發(fā)展，必須逐步完善保安服務業(yè)經營管理體制，為我國保安服務業(yè)的良性有序發(fā)展營造合理化的環(huán)境。

　　政企分開 理順公安機關與保安企業(yè)的關系

　　中國加入世貿組織后，中國企業(yè)面臨著激烈的市場競爭。在這種大背景下，我們應當按照建立現代企業(yè)制度的要求，對保安公司實行“政企分開”，改變過去以行政命令為主的管理方式，實現以監(jiān)督指導為主的依法管理。只有這樣，才能實現公安機關與保安公司在經濟上徹底脫鉤，保證公司的經營自主權，提高公司的靈活性，促進保安業(yè)的健康發(fā)展。

　　我國的保安服務公司基本都是公安機關組建的，在某種程度上就形成了自己管自己，自己監(jiān)督自己的不正常現象。公安機關對自己所組建的保安服務公司的監(jiān)管也往往只能停留在理論上，而無法實現真正的監(jiān)管。公安機關與保安服務公司的這種關系也對保安服務業(yè)真正走向市場化經營產生了制約。管得過多、統(tǒng)得過死，導致保安服務業(yè)不能按照市場經濟規(guī)律健康發(fā)展，而使之處于進退兩難的尷尬境地。

　　而在保安服務業(yè)比較發(fā)達的國家當中，新加坡的保安業(yè)分為工商保安公司和私人保安公司兩種體制，其中工商保安公司性質屬于輔助警察，高級職員由內務部任命，雇員配有武器，同警察一樣授銜，屬官辦性質，而私人保安公司的保安員則不得配備警械，只能從事保安咨詢、人防和技防等業(yè)務。除新加坡之外，其他多數國家都明確規(guī)定了保安服務業(yè)的私有化體制。如德國通過《保安業(yè)法》和《保安業(yè)法則》規(guī)定，保安服務企業(yè)屬于私人企業(yè)，國家不應對保安服務公司進行過多干預，并細致規(guī)定了保安服務公司和保安從業(yè)人員的資格條件、執(zhí)照審核、人員培訓與考核內容和程序、武器使用、服務記錄保存、賠償保險等，管理部門監(jiān)管的重點是武器使用是否依法報告，雇傭保安員是否合法，是否依法保存保安服務記錄等，使得保安服務公司有很大的經營服務自由度。美國為防止國家參與保安經營而產生不公平競爭問題，禁止政府投資保安服務業(yè)，在職公務員也不許投資或涉足保安服務業(yè)。美國的保安服務企業(yè)形式多元，個人業(yè)主制、合作制、公司法人制無所不有，尤以股份有限公司占支配地位，企業(yè)能通過發(fā)行股票、證券等形式進行大規(guī)模融資。國外保安服務企業(yè)多是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體，有利于調動企業(yè)經營者以及從業(yè)人員的積極性。

　　可以看得出來，絕大多數國家的保安服務業(yè)都是以企業(yè)行為開展業(yè)務，走的是純粹的市場化道路。企業(yè)在國家、政府制定的相關法律法規(guī)所規(guī)范的框架內開展業(yè)務，而不必擔心過多的行政干預。

　　我國保安服務業(yè)應該借鑒國外比較科學合理的行業(yè)管理機制，正確處理公安機關與保安服務企業(yè)的關系，逐步建立起公安機關對保安服務企業(yè)的監(jiān)督指導體系。2010 年1月1日施行的《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)作為我國第一部保安服務行業(yè)法規(guī)，已經明確了公安機關與保安服務企業(yè)，以及保安服務活動的關系，即“國務院公安部門負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內保安服務活動的監(jiān)督管理工作。”對現行的保安服務公司只能由公安機關經辦的政策加以調整，公安機關由經辦保安服務公司轉為監(jiān)管保安服務活動。保安服務企業(yè)的經營活動將在公安機關的指導監(jiān)督之下自主經營，實現政企分開，保安服務業(yè)的經營管理體制將進一步得到理順。

　　打破壟斷經營  允許多種模式并存

　　民間安全防范組織，應由民間創(chuàng)辦經營，實行“民辦”保安，這樣才能體現出民間的屬性，起到民間防范組織應有的作用。保安業(yè)的基本組織形式——保安公司，是企業(yè)，是經濟單位，必須遵循我國社會主義初級階段的基本經濟制度。因此，保安公司在“官辦”的同時，也應允許“民辦”保安組織的存在與共同發(fā)展，實現多種所有制經濟形式的共同繁榮，這樣才能適應我國的客觀現狀，推動保安業(yè)的快速、健康發(fā)展。

　　依法規(guī)范管理  走法制化發(fā)展道路

　　依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。雖然《條例》已經公布實施，但真正得到貫徹落實尚需一段時間。

　　當前，保安服務公司運行尚缺乏規(guī)范。主要表現在：一是管理不規(guī)范，法律觀念不強，有些保安公司以最大限度滿足顧客需要作為吸引顧客的條件，因此觸犯法律和道德底線的事情經常發(fā)生;二是人員招收管理不規(guī)范，不少保安公司以招人為目的，而不是以招國家規(guī)定的“保安員”為目的，人員素質不高;三是教育培訓機制嚴重不足，有些公司的保安員招收之后不進行任何培訓教育便直接上崗，導致很多保安員對自己能做什么不能做什么都沒有正確的認識。

　　隨著《條例》的施行，公安機關與保安服務企業(yè)的關系將進一步明確，將允許多種經濟形式的保安服務企業(yè)的存在，同時公安機關對保安服務企業(yè)、自建保安單位和保安服務培訓機構的監(jiān)管將更加全面高效。比如，對申請保安服務企業(yè)應具備的條件，《條例》中做了明確的規(guī)定，即“第八條，保安服務公司應當具備下列條件：(一)有不低于人民幣100 萬元的注冊資本；(二)擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專業(yè)知識和有關業(yè)務工作經驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；(三)有與所提供的保安服務相適應的專業(yè)技術人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術人員，應當取得相應的資格；(四)有住所和提供保安服務所需的設施、裝備；(五)有健全的組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度。第九條，申請設立保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。受理的公安機關應當自收到申請材料之日起15日內進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關應當__自收到審核意見之日起15 日內作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務許可證;對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由?！?/FONT>